來源:齊魯網作者:我來說說複製鏈接2014-09-17 08:14:09 [提要]山東省政府日前出台的《2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案》提出,山東將改革工商登記制度,推進工商註冊制度便利化,大力減少前置審批,由先證後照改為先照後證。
  齊魯網濟南9月17日訊 山東省政府日前出台的《2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案》提出,山東將改革工商登記制度,推進工商註冊制度便利化,大力減少前置審批,由先證後照改為先照後證。
  據山東廣播電視臺新聞中心《山東新聞》報道,據瞭解,“先證後照”的傳統登記是主體資格的登記和經營資格的登記相統一,申請人在辦理營業執照前必須到相關部門辦理相關前置許可審批文件。而實行“先照後證”僅是對主體資格的登記,除一些特殊主體的設立須經批准外,創業者辦理營業執照無需再提交相關部門的前置許可審批文件。創業者從事許可經營項目,在辦理營業執照後向相關部門申請,憑相關部門的有效許可審批文件從事經營活動。這一改革措施,一方面,進一步理清了政府與市場、政府與社會,以及政府部門之間的關係,直接破解了工商登記前置審批項目不清,證、照互相前置的困局。
  根據方案,山東將清理工商登記前置審批項目,10月底向社會公佈工商登記前置審批事項目錄。年底前,各設區市出台有關住所(經營場所)登記管理的規定。方案要求,將年度檢驗驗照制度改為年度報告公示制度,建設電子營業執照管理系統。
  來源:齊魯網作者:我來說說複製鏈接2014-09-17 08:14:09 [提要]山東省政府日前出台的《2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務工作方案》提出,山東將改革工商登記制度,推進工商註冊制度便利化,大力減少前置審批,由先證後照改為先照後證。
  山東省人民政府
  2014年促進市場公平競爭維護市場
  正常秩序重點任務工作方案
  根據《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)和《國務院辦公廳關於印發2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重要任務的通知》(國辦函〔2014〕64號)的要求,結合我省實際,制定本方案。
  一、放寬市場準入
  1.改革工商登記制度,推進工商註冊制度便利化,大力減少前置審批,由先證後照改為先照後證。
  目標任務:落實住所(經營場所)登記改革的相關規定,各設區市出台住所(經營場所)登記管理的具體規定。將年度檢驗驗照制度改為年度報告公示制度,建設電子營業執照管理系統。
  工作措施:清理工商登記前置審批項目,10月底向社會公佈工商登記前置審批事項目錄。年底前,各設區市出台有關住所(經營場所)登記管理的規定。根據《山東省人民政府關於貫徹國發〔2014〕7號文件推進工商註冊制度便利化加強市場監管的實施意見》(魯政發〔2014〕5號)要求,督促指導有關設區市政府出台相關文件,對住所(經營場所)登記條件作出具體規定。升級完善相關軟件和硬件設施,做好企業年度報告公示制度的各項準備工作。制定山東省電子營業執照系統建設方案,年底前基本建成我省電子營業執照系統框架。
  牽頭單位:省工商局、省編辦。
  2.簡化手續,縮短時限,鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證"三證合一"登記制度。
  目標任務:到2014年年底,指導全省設立政務服務中心的市、縣(市、區)探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證"一個窗口"受理,同級工商局、質監局、地稅局、國稅局協同辦理,統一發放工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證。
  工作措施:一是就實行"三證合一"登記制度,省有關部門聯合組織開展調研,探索"同步審批、三證聯發"工作模式。指導各級政府開展協同辦理、統一發放工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證工作。二是簡化稅務登記事項,出台進一步規範和簡化稅務登記事項的意見。三是加強數據信息庫建設,探索構建"三證合一"信息共享平臺。
  牽頭單位:省編辦、省工商局、省質監局、省地稅局、省國稅局。
  3.進一步簡政放權,再取消和下放1-2批行政審批事項。
  目標任務:加大力度削減行政審批事項,力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的省份之一。工作措施:清理非行政許可審批事項,年底前取消我省自行設立的省級非行政許可審批事項。確需保留的,由相關部門按照法定程序提請設立行政許可。再削減1-2批行政審批事項,重點研究取消下放投資、生產經營和資質資格許可認定等領域"含金量"高、社會關註度高、受益面廣的審批項目。
  牽頭單位:省編辦。
  4.放開競爭性環節價格。
  目標任務:凡是具備市場競爭條件的商品和服務價格一律放開,重要基礎產業和服務業領域價格的競爭性環節價格交由市場決定,暫不具備條件放開的自然壟斷環節價格動態調整機制基本形成,價格更加合理、有效、靈敏地引導市場配置資源。根據市場發育狀況,結合價格改革進程,逐步放開競爭性環節價格。
  工作措施:出台相應價格規範性文件,年底前先行放開6大類約16項價格,重點是:放開兩鹼以外工業用鹽、桑蠶繭、低價藥品等商品價格;放開省管電信業務、養老機構養老服務等重要基礎服務收費;放開房地產咨詢服務、房地產經紀服務、普通住宅以外的物業服務等房地產相關服務收費;放開非全日制研究生教育、網絡教育、成人教育、民辦教育等教育收費;放開公立醫療機構非治療性個性化醫療服務和非公立醫療機構醫療服務價格;放開代理、咨詢等中介服務收費。
  牽頭單位:省物價局。
  5.簡化和完善企業註銷流程,試行對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易註銷程序。
  目標任務:減少註銷審批要件,簡化和完善企業註銷流程,試行對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業實行簡易註銷程序,向國家工商總局提出修改相關法律法規意見,爭取授權我省先行試點。
  工作措施:抓緊組織調研論證,國家工商總局出台簡化企業註銷程序的相關規定後,年底前出台試行辦法,簡化各類市場主體的註銷程序和需提交的材料。
  牽頭單位:省工商局。
  二、強化市場行為監管
  6.試行擴大食品藥品、生態環境、安全生產等領域的責任保險,形成風險分擔的社會救濟機制和專業組織評估、監控風險的市場監督機制。
  目標任務:有關保險公司制定出符合我省實際情況的工作方案,開發有市場需求的食品藥品責任保險產品,探索在食品生產加工流通等行業範圍內開展試點工作。推動海洋漁業保險、環境污染責任保險等險種在我省的實施,為我省環境污染責任保險的發展推廣打開局面。指導省安全生產責任保險試點工作的開展,力爭在承保行業和參保公司兩方面有所拓展。
  工作措施:加強與省食品藥品監管局溝通,爭取出台推動食品安全責任保險發展的相關文件,鼓勵有關保險公司開展食品安全責任保險工作,年內爭取實現保費收入120萬元,提供風險保障8億元,承保範圍逐步擴展到食品加工、生物工程等行業。推動漁業互保與商業保險的相互補充和共同發展,力爭年底實現船舶保險2個億,提供風險保障300億元。儘早發佈環境污染責任保險實施方案範本,促進重金屬、石油化工等環境高風險行業實現簽單、承保。繼續做好全省安全生產責任保險的推動工作,支持參保公司加強工作力度,提升保險覆蓋面,年內實現保費收入1.2億元,提供風險保障1400億元以上。
  牽頭單位:山東保監局、省金融辦。
  7.改革自然壟斷行業監管辦法,強化壟斷環節監管。
  目標任務:根據國家改革進程,推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節,提高透明度。以與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣、供熱、郵政、電信、有線電視等自然壟斷行業為重點,加強反壟斷反不正當競爭執法,切實保護經營者和消費者的合法權益,維護公平公正的市場秩序。
  工作措施:建立完善水、電、氣等階梯式、差別化價格制度,放開競爭性環節價格,探索實施"模擬市場定價".制定科學規範的成本核算規則,落實價格聽證、專家評審制度。加強反價格壟斷執法制度和能力建設,探索建立常態化、網格化市場價格監管制度。完善價格欺詐監管辦法,加強對價格串通、低價傾銷、牟取暴利等不正當價格行為的監管,推廣運用電子化、信息化檢查手段。10月底前,在全省集中開展治理公用企業及其他依法具有獨占地位的經營者不正當競爭行為的專項執法行動,集中查處一批嚴重損害市場秩序、社會反映強烈、與人民群眾利益密切相關的案件。
  牽頭單位:省發展改革委、省物價局、省工商局。
  8.完善區域產品質量和生產安全風險警示制度。
  目標任務:建立科學高效的產品質量安全風險警示機制和監控聯動機制,健全完善工業產品質量安全風險監控制度體系。落實重點商品質量準入制度,加強重點商品質量抽查檢驗,完善假劣商品違法案件信息公示制度。健全事故隱患排查治理體系,對高危行業依據風險程度,加強對發生事故幾率高、損失重大的環節和領域的監管,防範區域性、行業性和系統性風險。
  工作措施:9月份,出颱風險監控工作制度,正式啟動以消費品為重點的工業產品質量風險監控工作,對2-3種消費品開展風險監測。各市、縣(市、區)制定本區域內重點監督產品目錄和風險處置預案,逐步建立生產企業、行業專家、當地檢驗機構、新聞媒體和監管部門"五位一體"的風險信息收集、報告和監控聯動機制。對確認的產品質量安全風險,及時發佈風險預警公告,指導風險處置,消除風險隱患。組織專題培訓,落實重點商品質量準入制度。建立全省流通領域商品質量抽檢結果公佈平臺,實行抽檢結果集中發佈。11月份,開展消防產品等重點商品質量的抽查檢驗。年底前,出台全省隱患排查體系建設三年工作規劃,明確隱患排查體系建設目標任務、主要內容、實現功能、時限要求及保障措施。制定隱患排查標準,指導企業排查隱患和監管部門加強監管。開發隱患排查信息化軟件,建立隱患排查信息平臺,提升預警能力。
  牽頭單位:省質監局、省工商局、省安監局。
  9.利用物聯網建設重要產品等追溯體系,形成"來源可查、去向可追、責任可究"的信息鏈條。
  目標任務:將肉菜流通追溯體系試點建設列入市政府為民辦實事的重點工程,在計划上優先安排,在資金上重點保障。按照商務部總體要求和技術標準,在試點市全面建成肉菜流通追溯體系,確保其全面有效運轉,切實提升肉菜安全保障水平。
  工作措施:儘快研究制定"十三五"期間加快山東省肉菜流通追溯體系試點建設的實施意見。爭取新增2個市(臨沂、威海市)開展肉菜流通追溯體系試點建設。9月,開展第二批肉菜流通追溯體系建設試點城市(濟南市)驗收和第三批肉菜流通追溯體系建設試點城市(濰坊市)中期評估工作。10月底前確保完成第四批試點城市(淄博、煙臺市)的招標工作。
  牽頭單位:省商務廳。
  三、夯實監管信用基礎
  10.建立健全經營異常名錄製度,對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立"黑名單"制度。
  目標任務:建立經營異常企業名錄和嚴重違法企業名單制度,加快實施工商監管信息公示,對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業依法採取信用約束措施,逐步建立透明誠信、公平競爭的市場環境。
  工作措施:抓緊組織調研論證,待國家工商總局出台經營異常名錄管理辦法、企業公示信息抽查辦法、農民專業合作社及個體工商戶年度報告辦法等規定後,結合我省實際,提出貫徹意見,建立企業年報、經營異常名錄、公示信息抽查、"黑名單"等制度,營造誠實、自律、守信的社會信用環境,促進各類市場主體守合同、重信用。
  牽頭單位:省工商局。
  四、改進市場監管執法
  11.建立科學監管的規則和方法,完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度,優化細化執法工作流程,確保程序正義,切實解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。
  目標任務:制定完善以企業年度報告內容為重點的抽查制度、重點工業產品質量監督目錄製度、企業安全生產重大非法違法行為信息發佈管理制度、環境監管制度及食品、藥品、化妝品、醫療器械日常監管制度,創造國內領先的營商環境。進一步完善行政執法責任制,強化執法監督和行政問責,確保依法執法、公正執法、文明執法。
  工作措施:10月,開展企業年度報告申報、公示工作,做好隨機抽查準備。年底前,根據國家部署,按照法定抽查的比例,採取隨機抽查方式開展抽查。加強重點產品的監督,制定山東省重點工業產品質量監督目錄。組織研發"山東省工業產品質量監督管理信息系統",推進全省工業產品質量監督工作信息化。出台進一步加強和改進安全生產執法工作的指導意見,建立科學監管規則和方法。制定山東省企業安全生產重大非法違法行為信息發佈管理辦法,集中發佈企業安全生產非法違法行為信息。研究制定全省食品生產企業現場監督檢查工作規範,出台餐飲服務食品安全監督檢查管理辦法、保健食品化妝品生產經營日常監督管理辦法,修訂完善藥品生產、醫療器械生產企業日常監督管理辦法。建立健全環境監管制度,研究制定全省建設項目環境影響評價文件審批工作程序,修改完善《解決突出環境問題工作程序規定(試行)》,爭取出台山東省企業環境信用等級評價辦法。開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。完善環保公安聯勤聯動執法工作機制,嚴厲打擊環境污染違法犯罪行為。進一步明確執法主體資格和職責,完善行政處罰流程,規範自由裁量權,明確執法人員責任和義務,加強執法培訓教育,對不執法、亂執法、執法擾民等行為加大責任追究力度,促進依法履職、依法行政。
  牽頭單位:省工商局、省質監局、省安監局、省食品藥品監管局、省環保廳。
  12.推行地方各級政府及其市場監管部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。目標任務:圍繞建立法治政府和服務型政府,以轉變政府職能、提升治理能力為核心,堅持職權法定、簡政放權、權責一致、公開透明、便民高效的原則,全面梳理政府行政職權,建立各級政府行政權力清單制度,科學配置行政權力,依法公開權力清單和權力運行流程,加強對行政權力運行的監督,構建權界清晰的政府職能體系。
  工作措施:印發山東省人民政府關於在全省推行行政權力清單制度的通知。召開全省電視會議進行動員部署並對相關人員進行培訓,組織列入省級行政權力清理範圍的部門(單位)開展自查,全面梳理現有行政權力,編製行政權力目錄和流程圖,形成自查報告,報送省轉變政府職能簡政放權工作領導小組辦公室。9月-11月,省編辦會同領導小組成員單位組建工作班子對各部門(單位)報送的行政權力事項進行審核確認,行政權力清單按規定程序報省政府審定。12月,公佈各部門(單位)行政權力清單、權力運行流程,除涉及國家秘密及依法不予公開的外,一律在省政府門戶網站、省編辦網站、各部門(單位)網站上向社會公開。
  市縣推行行政權力清單制度工作參照省里的做法進行。有條件的市縣可以與省級同步推進,其他市縣10月份啟動,12月底前完成審核確認工作,2015年一季度公佈權力清單。
  牽頭單位:省編辦。
  13.公佈省級行政審批事項目錄。目標任務:在省政府門戶網站公佈省級行政審批事項目錄,接受社會監督,未列入目錄的事項一律不得實施。
  工作措施:彙總整理社會各界在網上對省級行政審批事項目錄征求意見稿的意見建議,進一步修改完善目錄,9月份報省政府常務會議審定後,在省政府門戶網站正式向社會公佈。研究制定行政審批目錄管理辦法,建立行政審批目錄管理制度和實時更新機制,實行嚴格的行政審批"準入制",未列入目錄管理的行政審批事項一律不得以任何形式實施。
  牽頭單位:省編辦。
  14.不顧生態環境盲目決策,造成嚴重後果的領導幹部,要終身追究責任。
  目標任務:認真執行環保責任追究制度,對不顧生態環境盲目決策,造成嚴重後果的領導幹部,實施終身追責,引導各級領導幹部樹立正確的政績觀。
  工作措施:加強環境保護法律知識培訓,提高各級領導幹部生態環境保護責任意識。認真做好重大生態環境污染破壞事件事故的調查處理,查明事實和原因,分清責任。加強溝通協調,建立問題線索移送機制,強化監督執紀問責。對不顧生態環境盲目決策造成嚴重影響的領導幹部,依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》(監察部、國家環保總局令第10號)、《山東省環境污染行政責任追究辦法》(省政府第138號令)等規定,嚴肅責任追究。牽頭單位:省環保廳、省監察廳。
  五、改革監管執法體制
  15.整合規範市場監管執法主體,推進城市管理、文化等領域跨部門、跨行業綜合執法,相對集中執法權。
  目標任務:根據《中共山東省委山東省人民政府關於市縣政府職能轉變和機構改革的意見》(魯發〔2014〕11號),結合市縣政府機構改革,市縣政府提出整合規範市場監管執法主體方案,全部工作於11月底前基本完成。
  工作措施:加強與各市溝通,結合市縣政府機構改革,指導各市做好整合規範市場監管執法主體工作。督促各市加大對縣級整合規範工作的指導力度,確保按時間節點完成各項改革任務。
  牽頭單位:省編辦、省法制辦。
  16.加快縣級政府市場監管體制改革,探索綜合設置市場監管機構,原則上不另設執法隊伍。
  目標任務:根據中央編辦關於開展綜合行政執法體制改革試點要求,選擇部分市(含縣級市)開展綜合行政執法體制改革試點,切實解決多頭執法、重覆執法等問題,探索建立適應我國國情和經濟社會發展要求的行政執法體系。
  工作措施:推薦我省4市(含3個縣級市)參加試點。待中央編辦進一步部署試點工作後,嚴格落實有關要求,加強對試點市的工作指導,及時研究解決具體工作問題,穩妥有序推進試點工作。牽頭單位:省編辦。
  六、健全社會監督機制
  17.限期實現行政機關與行業協會商會在人員、財務資產、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業多會,引入競爭機制。
  目標任務:根據國家有關部署要求,2014年完成行業協會與行政機關脫鉤試點工作,研究提出逐步推開意見,2015年基本完成脫鉤工作。探索一業多會,引入競爭機制。
  工作措施:9月份,對275家全省性行業協會商會進行調查摸底,摸清其與行政機關在機構、職能、人事、財務、資產等方面關係,確定20家試點單位。國家出台行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案後,公佈我省方案,正式開展試點工作。11月底前,總結試點經驗,研究制定全面開展脫鉤工作意見。積極推進社會組織登記管理制度改革,重點培育、優先發展行業協會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉社區服務類等4類社會組織並實行民政部門直接登記。開展一業多會試點工作,改革行業協會商會設置,允許同一行業按產業鏈各個環節、經營方式和服務類型設立行業協會商會,允許成立跨區域性行業協會商會。
  牽頭單位:省民政廳、省發展改革委。
  18.整合優化各職能部門的投訴舉報平臺功能,逐步建設統一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺,實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結,統一督辦,統一考核。
  目標任務:整合優化省政府有關職能部門的投訴舉報平臺功能,逐步建設統一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺,實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結,統一督辦,統一考核。指導市縣政府做好整合優化投訴舉報平臺相關工作。
  工作措施:9月開展調研,由省政府辦公廳牽頭,召開省工商局、商務廳、質監局、食藥監局、人力資源社會保障廳等相關部門負責人座談會,按照國務院確定的任務要求,研究提出我省工作要求、職責分工和時間進度。10月,省政府有關職能部門按照職責分工做好整合優化相關工作,指導市縣政府落實本行政區域投訴舉報平臺整合優化任務,並將落實情況上報省政府。11月,督導檢查投訴舉報平臺整合優化落實情況。
  牽頭部門:省政府辦公廳、省工商局、省商務廳、省質監局、省食品藥品監管局、省人力資源社會保障廳。
  19.嚴懲以有償新聞惡意中傷生產經營者、欺騙消費者的行為。
  目標任務:加強新聞媒體內部管理、完善採編程序、嚴肅紀律要求、嚴格落實責任,認真落實屬地管理和"誰主管誰負責"的原則,對新聞採編各個環節形成嚴密、透明、無縫隙、常態化的監管體系,防止有償新聞行為的發生。查處一批新聞敲詐典型案例,嚴懲不法分子,維護生產經營者、消費者合法權益。工作措施:深入開展自查自糾,全面自查新聞來源、採編過程、採編人員、媒體駐地方機構的違法違紀行為。加強與紀檢、公安、網絡、通訊管理等部門溝通聯繫,嚴肅查處有償新聞行為頻發、社會影響惡劣的媒體和從業人員,全面清理違規設立的頻道、網站和非法播出機構,嚴厲整治真假記者內外勾結、敲詐勒索行為,堅決打擊假媒體、假記者站、假記者、假新聞。綜合利用新聞採編人員準入、重點媒體監管、新聞節目閱評等方式,嚴格新聞媒體內部管理。廣泛動員社會各界力量參與打擊新聞敲詐工作,拓寬監督渠道。加大新聞採編人員職業道德培訓力度,增強遵紀守法意識,推動形成治理有償新聞的長效機制。
  牽頭單位:省新聞出版廣電局。
  七、完善監管執法保障
  20.全面落實財政保障執法經費制度,市場監管工作經費和能力建設經費全部納入各級財政預算予以保障,確保監管執法人員工資足額發放。嚴格執行"收支兩條線"制度,嚴禁下達罰款任務,嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。
  目標任務:按照現行財政管理體制,進一步理順行政執法單位經費保障渠道,建立責任明確、管理規範、投入穩定的經費保障機制。全面落實財政保障執法經費制度,對行政執法單位編製內人員經費、市場監管工作經費和能力建設經費全部納入各級財政予以保障,確保行政執法經費保障水平與行政執法工作需要相適應。嚴格執行"收支兩條線"制度,對行政執法單位各項行政性收費、罰沒收入及其他各類政府非稅收入納入同級財政預算管理,堅決杜絕收費罰沒收入與部門利益掛鉤或變相掛鉤。
  工作措施:四季度,結合編製2015年度部門預算,對省級行政執法單位編製內人員經費,納入財政預算全額保障。對日常辦公、執法辦案所需經費,制定科學的標準,按規定予以保障。對培訓、裝備等能力建設經費,根據省級財力和執法工作需要,納入財政預算予以安排。加強對各地落實"收支兩條線"制度情況的監督檢查,對違反規定搞"收支掛鉤"的地方和部門,及時予以糾正;造成嚴重後果的,嚴肅追究相關人員責任。  (原標題:山東將清理工商登記前置審批項目 推行“先照後證”)
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